Hồ sơ, trình tự, thủ tục, thẩm quyền công nhận khu du lịch

Hồ sơ đề nghị công nhận khu du lịch

Hồ sơ, trình tự, thủ tục, thẩm quyền công nhận khu du lịch quy định tại Luật Du lịch 2005 có phần sơ sài hơn so với Luật Du lịch 2017. 

Hồ sơ đề nghị công nhận khu du lịch cấp tỉnh được quy định tại Khoản 1 Điều 27 Luật Du lịch 2017: 

“1. Hồ sơ đề nghị công nhận khu du lịch cấp tỉnh bao gồm:

• a) Đơn đề nghị công nhận khu du lịch cấp tỉnh theo mẫu do Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quy định;
• b) Bản thuyết minh về điều kiện công nhận khu du lịch cấp tỉnh quy định tại khoản 1 Điều 26 của Luật này.”

Hồ sơ đề nghị công nhận khu du lịch quốc gia được quy định tại Khoản 1 Điều 28 Luật Du lịch 2017:

“1. Hồ sơ đề nghị công nhận khu du lịch quốc gia bao gồm:

• a) Đơn đề nghị công nhận khu du lịch quốc gia theo mẫu do Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quy định;
• b) Bản thuyết minh về điều kiện công nhận khu du lịch quốc gia quy định tại khoản 2 Điều 26 của Luật này.”

Về cơ bản, hồ sơ đề nghị công nhận khu du lịch của Luật Du lịch 2005 và Luật Du lịch 2017 đều cần có Mẫu đơn đề nghị công nhận khu du lịch và Bản thuyết minh về điều kiện công nhận khu du lịch. 

Nhưng ở Luật Du lịch 2017, khu du lịch cấp tỉnh dùng mẫu đơn dành cho cấp tỉnh và khu du lịch cấp quốc gia sẽ dùng mẫu đơn dành cho khu du lịch quốc gia, hai mẫu đơn này có sự khác nhau về nội dung do khác thẩm quyền. Do khác nhau về điều kiện công nhận khu du lịch nên bản thuyết minh về điều kiện du lịch của Luật Du lịch 2017 được thể hiện đầy đủ, rõ ràng hơn so với Luật Du lịch 2005.

Trình tự, thủ tục, thẩm quyền công nhận khu du lịch

Trình tự, thủ tục, thẩm quyền công nhận khu du lịch cấp tỉnh được quy định tại Khoản 2 Điều 27 Luật Du lịch 2017: 

“2. Trình tự, thủ tục, thẩm quyền công nhận khu du lịch cấp tỉnh được quy định như sau:

• a) Ủy ban nhân dân cấp huyện hoặc tổ chức quản lý khu du lịch nộp 01 bộ hồ sơ đến cơ quan chuyên môn về du lịch cấp tỉnh nơi có khu du lịch;
• b) Trong thời hạn 45 ngày kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ, cơ quan chuyên môn về du lịch cấp tỉnh thẩm định, trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;
• c) Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được kết quả thẩm định, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định công nhận khu du lịch cấp tỉnh; trường hợp từ chối, phải trả lời bằng văn bản và nêu rõ lý do.
• Đối với khu du lịch nằm trên địa bàn từ 02 đơn vị hành chính cấp huyện trở lên, cơ quan chuyên môn về du lịch cấp tỉnh lập hồ sơ đề nghị công nhận khu du lịch cấp tỉnh. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập hội đồng thẩm định, quyết định công nhận khu du lịch cấp tỉnh.
• Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thu hồi quyết định công nhận khu du lịch cấp tỉnh trong trường hợp khu du lịch không còn bảo đảm điều kiện quy định tại khoản 1 Điều 26 của Luật này.”

Trình tự, thủ tục, thẩm quyền công nhận khu du lịch quốc gia được quy định tại Khoản 2 Điều 28 Luật Du lịch 2017:

“2. Trình tự, thủ tục, thẩm quyền công nhận khu du lịch quốc gia được quy định như sau:

• a) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nộp 01 bộ hồ sơ đến Tổng cục Du lịch;
• b) Trong thời hạn 45 ngày kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ, Tổng cục Du lịch thẩm định, trình Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch;
• c) Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được kết quả thẩm định, Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quyết định công nhận và phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức công bố khu du lịch quốc gia; trường hợp từ chối, phải trả lời bằng văn bản và nêu rõ lý do.
• Đối với khu du lịch nằm trên địa bàn từ 02 đơn vị hành chính cấp tỉnh trở lên, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch lập hồ sơ đề nghị công nhận khu du lịch quốc gia trình Thủ tướng Chính phủ công nhận.
• Người có thẩm quyền công nhận khu du lịch quốc gia thu hồi quyết định công nhận trong trường hợp khu du lịch không còn bảo đảm điều kiện quy định tại khoản 2 Điều 26 của Luật này.”

Luật Du lịch 2017 quy định rõ ràng, đầy đủ về trình tự, thủ tục, thẩm quyền đề nghị công nhận khu du lịch trong khi Luật Du lịch 2005 chỉ quy định về hồ sơ và thẩm quyền công nhận khu du lịch theo các loại khu du lịch. Điều này dẫn đến việc công nhận khu du lịch khó triển khai trước khi Luật Du lịch 2017 ra đời.

Luật Du lịch 2017 rút kinh nghiệm từ những bất cập trong việc triển khai Luật Du lịch 2005 và quy định cụ thể về chủ thể nộp hồ sơ, cơ quan tiếp nhận, thẩm định và trình tự, thủ tục công nhận khu du lịch theo từng cấp độ. Đặc biệt, Luật đã bổ sung quy định về thu hồi quyết định công nhận trong trường hợp khu du lịch du lịch không còn đảm bảo các điều kiện công nhận nhằm bảo đảm các khu du lịch phải luôn duy trì các điều kiện đã được quy định trong Luật.

Về thẩm quyền công nhận khu du lịch, Điều 27 Luật Du lịch 2005 quy định Thủ tướng Chính phủ quyết định công nhận khu du lịch quốc gia theo đề nghị của cơ quan quản lý nhà nước về du lịch ở trung ương, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quyết định công nhận khu du lịch địa phương theo đề nghị của cơ quan nhà nước về du lịch cấp tỉnh,  Cơ quan quản lý nhà nước về du lịch ở trung ương công bố khu du lịch quốc gia, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh công bố khu du lịch địa phương sau khi có quyết định công nhận. 

Luật Du lịch 2005 và Luật Du lịch 2017 đều quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền công nhận khu du lịch cấp tỉnh nhưng Luật Du lịch 2017 quy định thêm trong trường hợp khu du lịch nằm trên địa bàn từ 02 đơn vị hành chính cấp huyện trở lên, cơ quan chuyên môn về du lịch cấp tỉnh lập hồ sơ đề nghị công nhận khu du lịch cấp tỉnh; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập hội đồng thẩm định, quyết định công nhận khu du lịch cấp tỉnh. 

Về khu du lịch cấp quốc gia, Luật Du lịch 2005 quy định Thủ tướng Chính phủ quyết định công nhận khu du lịch quốc gia và Cơ quan quản lý nhà nước về du lịch ở trung ương công bố khu du lịch quốc gia nhưng ở Luật Du lịch 2017, Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quyết định công nhận và phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức công bố khu du lịch quốc gia, trường hợp khu du lịch nằm trên địa bàn từ 02 đơn vị hành chính cấp tỉnh trở lên, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch lập hồ sơ đề nghị công nhận khu du lịch quốc gia trình Thủ tướng Chính phủ công nhận.

Điểm mới của Luật Du lịch 2017 đó là thẩm quyền thu hồi khi khu du lịch không còn đảm bảo điều kiện theo quy định của pháp luật. Khoản 4 Điều 27 Luật Du lịch 2017 quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thu hồi quyết định công nhận khu du lịch cấp tỉnh và Khoản 4 Điều 28 Luật Du lịch 2017 quy định Người có thẩm quyền công nhận khu du lịch quốc gia thu hồi quyết định công nhận khu du lịch quốc gia.

Thực hiện biên tập: Cử nhân Luật học Dương Thị Hà Anh

Hiệu đính bởi Luật gia Trần Việt Dũng, Phó Tổng giám đốc Crystal Bay Tourism Group